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    上級小組文件

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    黑群組發 【2014】5號
    作者: 發布于:2014/3/26 11:49:12 點擊量:

     中 共 黑 龍 江 省 委

    黨的群眾路線教育實踐活動

             

     

    黑群組發〔20145



                                            

     

     

     

     

     

    關于轉發《關于印發劉云山、趙樂際同志

    在黨的群眾路線教育實踐活動中央督導組總結暨中央

    巡回督導組培訓會議上的講話的通知》的通知

                                                  

    各市(地)、綏芬河市、撫遠縣委教育實踐活動領導小組,省直各單位教育實踐活動領導小組,省委第二批教育實踐活動各督導組(巡回督導組):

        現將中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關于印發劉云山、趙樂際同志在黨的群眾路線教育實踐活動中央督導組總結暨中央巡回督導組培訓會議上的講話的通知》(群組發 〔2014 5號文件)轉發給你們,請結合本地區、本單位實際,認真抓好貫徹落實。

     

     

    中共黑龍江省委黨的群眾路線

    教育實踐活動領導小組

                                         201436

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


     

     

    中央黨的群眾路線

     

    教育實踐活動

     

    領 導 小 組 文 件

     

    群組發 〔20145

     


     

     

     

    關于印發劉云山、趙樂際同志在黨的群眾路線

    教育實踐活動中央督導組總結暨中央巡回

    督導組培訓會議上的講話的通知

     

    各省、自治區、直轄市黨委教育實踐活動領導小組,各副省級城市黨委教育實踐活動領導小組,中央和國家機關各部委、各人民團體教育實踐活動領導小組,新疆生產建設兵團黨委教育實踐活動領導小組,各中管金融企業黨委,部分國有重要骨干企業黨組(黨委),部分高等學校黨委,各中央巡回督導組:

    現將中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組組長劉云山同志和中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組副組長趙樂際同志在黨的群眾路線教育實踐活動中央督導組總結暨中央巡回督導組培訓會議上的講話印發給你們,請結合本地區本部門本單位實際,認真貫徹落實。

     

    教育實踐活動領導小組

    2014224

     

     


     

    在黨的群眾路線教育實踐活動中央督導組總結暨中央巡回督導組培訓會議上的講話

    2014222

     

    這次會議主要任務是學習貫徹習近平總書記關于群眾路線教育實踐活動一系列重要指示,學習貫徹教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議精神,對中央督導組工作進行總結,對中央巡回督導組進行培訓和工作部署。

    剛才,7位中央督導組組長介紹了在第一批教育實踐活動中開展督導工作情況,談了自己的經驗體會,提出了意見建議。大家的發言體現了對工作的認真態度,體現了對事業的責任擔當,聽后深受教育和啟發。這里,我講4點意見,和大家交流。

    一、卓有成效的督導工作為第一批教育實踐活動取得重要成果發揮了有力推動和保障作用

    加強督導工作是中央推動教育實踐活動扎實開展的重要舉措,是教育實踐活動取得重要成果的有力保障。第一批教育實踐活動開展以來,45個中央督導組認真貫徹落實中央要求和部署,緊緊依靠各地區各部門各單位黨委(黨組)開展工作,牢記使命、忠于職守、敢于負責,為活動扎實深入推進發揮了重要作用、作出了重要貢獻。借此機會,我代表中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組,對同志們的辛勤工作表示敬意和感謝!

    在推進教育實踐活動中,中央督導組緊緊圍繞活動的總體目標、基本要求和重點工作,強化督導措施、嚴格督導過程,很好保障了各項任務的落實。一是有力推動了學習教育的深化。督導工作堅持把搞好學習教育作為首要任務,認真督促各地區各部門各單位保證學習時間,突出重點學習內容,聯系實際學、帶著問題學,提高了學習教育的成效,增強了黨員干部貫徹群眾路線、抓作風改作風的思想自覺。二是有力推動了嚴肅健康黨內生活的開展。在教育實踐活動中,督導工作嚴把征求意見關、對照檢查關、剖析材料審核關,把開好專題民主生活會作為重中之重,堅持時間服從質量,督促各地區各部門各單位貫徹整風精神,嚴肅開展批評和自我批評,黨員領導干部普遍感到過了一次嚴肅健康的黨內生活。三是有力推動了“四風”方面突出問題的解決。督促各地區各部門各單位邊學邊改、邊查邊改,抓整改落實、抓專項整治,明確整改的重點方向、責任主體和時間進度。尤其是對一些突出問題,明察暗訪、盯住不放,有針對性地加強督導,促進了問題的解決。四是有力推動了改進作風制度機制的建立。督導工作著眼于作風建設的常態化長效化,幫助各地區各部門各單位堵漏洞、定規矩、建機制,堅持用制度管權管事管人,形成了一批指導力強、長期管用的制度規范。

    在開展督導工作中,大家發揮主觀能動性,邊實踐邊探索邊總結,形成了一些有益做法和經驗。主要有:一是吃透中央精神、把握政策要求。中央督導組的同志堅持先學一步、深學一層,準確把握中央對教育實踐活動每一個環節、每一個步驟的工作要求,做到了政策熟悉、方向明確,指導有把握、督促有底氣。二是堅持嚴督實導、把好質量關。在督導工作中,中央督導組按照中央要求,敢于唱黑臉、當包公,堅持原則、不留情面,以嚴的態度推動教育實踐活動開展,把嚴的要求貫穿始終。三是有效傳導壓力、推動層層落實責任。抓住一把手這個關鍵,面對面進行督導,及時準確傳達中央精神,原汁原味反饋各方面意見,既肯定成績、又指出不足,以壓力增添動力,推動領導班子和領導干部帶頭把自己擺進去,認真落實教育實踐活動的責任。四是以過硬的作風開展督導。中央督導組的同志認真履職盡責,嚴格要求自己,不怕困難、不辭辛勞,保持昂揚的精神狀態和連續作戰的作風,維護了中央督導組的良好形象,增強了督導工作的影響力說服力。

    總之,第一批教育實踐活動的成果,包含著督導工作的特殊貢獻,凝結著督導人員的心血和汗水?梢哉f,整個教育實踐活動卓有成效,中央督導組的同志們功不可沒。正如習近平總書記在總結第一批活動的做法經驗時指出的,各級加大督導力度,堅持標準,嚴格把關,不斷擰緊螺絲、上緊發條,保證了活動不走過場。我們要充分肯定督導工作的成績,把好的做法、好的經驗發揚光大,體現和運用到第二批教育實踐活動之中。

    二、切實增強做好第二批教育實踐活動督導工作的責任感使命感

    開展教育實踐活動、推進作風建設,既靠內力驅動、又靠外力推動。各級黨組織、黨員干部作為責任主體,是內因,起著決定性作用,必須有高度的思想自覺和行動自覺。各級督導組作為重要推動力量,是外因,起著有力保障作用,同樣不可或缺。只有把內因與外因、內力與外力結合起來,才能形成深化教育實踐活動的強大合力。第二批教育實踐活動是第一批活動的延伸和深化,教育實踐活動越是向前推進,越需要發揮督導工作的重要功能,越需要強化外力推動的保障作用。

    第一,中央關于第二批教育實踐活動的目標要求賦予督導工作更大的責任。中央對開展好第二批教育實踐活動的意義講得十分透徹,目標要求也十分明確。就是要堅持主題不變、鏡頭不換,緊緊圍繞為民務實清廉,認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,推動思想認識進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立、基層基礎進一步夯實。實現這樣的目標要求,是一個深化思想認識、強化工作措施的過程,也是一個加強督促指導、施加外力推動的過程。從第一批教育實踐活動情況看,督導就是要加油鼓勁、上緊發條,油加足了才會有強勁的動力,發條上緊了才會有更大更有效的壓力。從第二批教育實踐活動當前情況看,廣大黨員干部總體上是積極主動的,但也有一些黨員干部不同程度存在模糊認識甚至錯誤思想。有的有畏難的情緒,認為基層矛盾多、情況復雜,什么問題都捅出來有可能激化矛盾;有的有輕視的思想,認為“四風”問題主要在上頭,基層有點問題都是小事,沒有必要大動干戈;有的有松口氣的想法,認為市縣一級在第一批活動也同步進行學習整改,該改的都改了,不必搞得那么緊張;有的有等待觀望的心態,對開展教育實踐活動不主動、不上心,左顧右盼、駐足觀望。解決這些問題,需要各級黨委的高度重視,也迫切需要通過有力的督導,推動黨員干部提高思想認識,積極投身到教育實踐活動之中。

    第二,群眾對教育實踐活動熱切期盼賦予督導工作更高的要求。第二批教育實踐活動是在第一批活動取得重要成果的基礎上開展的,起點高、標準高,群眾的期望值也比第一批活動更高。特別是第二批活動在群眾家門口開展,同群眾生產生活聯系更直接,群眾普遍希望黨員干部先鋒模范作用得到更好發揮,普遍希望身邊的不正之風得到有效遏制,普遍希望關系切身利益的問題得到切實解決。群眾的熱切期待就是我們的努力方向,讓廣大群眾滿意就是教育實踐活動要達到的目標。應當清醒看到,解決好“四風”方面的突出問題,解決好工作中的一些老大難問題,真正讓廣大群眾滿意、讓群眾認可,并非易事。需要各級黨委自覺行動、采取過硬措施,也需要各級督導組抓好督導、給予外力推動。督導工作一頭連著中央要求,一頭連著群眾期盼。從這個意義上說,能不能做好督導工作,關系到教育實踐活動能否取得實效,關系到群眾期盼能否得到實現,歸根到底事關黨和政府在群眾中的形象。

    第三,第二批教育實踐活動的特殊性復雜性賦予督導工作更重的任務。與第一批活動相比,第二批教育實踐活動情況更加復雜,任務更加艱巨。要看到,第二批活動涉及6900多萬黨員,330多萬個基層黨組織,14萬多個市縣鄉的黨政領導班子及其工作部門,既包括黨政機關,又包括直屬部門和“七站八所”等單位,既包括企業、高校、農村、社區,又包括非公有制經濟組織、社會組織,既包括黨員領導干部,又包括普通黨員、流動黨員、離退休黨員干部,范圍廣、領域寬、數量大,這本身就對組織和指導工作提出了挑戰。要看到,基層單位面臨的情況千差萬別,存在的問題各不相同,受各種因素影響,一些基層組織軟弱渙散,積累的矛盾十分突出,有的矛盾還很尖銳。如果組織不好、把握不好,不僅問題得不到解決,還可能會影響社會穩定。還要看到,兩批活動是個有機整體,是上下篇、接力賽,第一批活動單位的一些整改任務要在第二批活動中繼續落實,第二批活動單位的一些整改事項還需要第一批活動單位聯動解決。在這樣的情況下,如何保證整個活動有條不紊、健康有序開展,對整個組織領導工作是一個考驗,也對督導工作提出了新的更高要求。所以,我們一定要充分認識第二批教育實踐活動督導工作的特殊重要性,切實增強做好工作的責任感使命感,把黨和人民賦予的任務落實好完成好。

    三、以從嚴從實的督導確保第二批教育實踐活動高起點高標準高質量推進

    對于第二批教育實踐活動,中央專門下發了指導意見,第一批總結暨第二批部署會議也作了全面部署。習近平總書記在內蒙古自治區視察工作時強調,要弘揚認真精神,堅持高起點開局、高標準開展、高質量推進第二批群眾路線教育實踐活動,尤其要在堅持抓嚴、認真抓實、切實抓長上下功夫,真正做到讓黨員干部思想上受教育、作風上有轉變,讓廣大群眾看到變化、感到滿意。貫徹中央要求和習近平總書記指示精神,做好第二批活動的督導工作,關鍵是落實從嚴從實要求,標準上嚴格、工作上務實,有效傳導壓力、增添動力,確保教育實踐活動不虛不空不偏、不走過場,取得人民群眾滿意的成效。

    第一,堅持嚴字當頭,把從嚴要求落實到第二批教育實踐活動全過程。教育實踐活動是落實黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措,“嚴”是題中應有之義,F在作風方面存在的種種問題,主要是失之于寬、失之于軟。對教育實踐活動進行督導,出發點是嚴,著力點是嚴,衡量標準也是嚴,離開了嚴,督導工作就失去了本來意義。從第一批教育實踐活動情況看,凡是進展順利的、成效明顯的,都與嚴格的督導密不可分。所以,搞好第二批教育實踐活動的督導工作,還是要堅持嚴字當頭。嚴,教育實踐活動才會有質量,才能不變形、不走樣。

    督導工作堅持嚴字當頭、落實從嚴要求,就是要嚴肅、嚴格,就是要認真、較真。整個督導過程中,都要堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律,一絲不茍、不折不扣,把好質量關。各級督導組的同志要有一種唱黑臉、當包公的勇氣,講原則、不講關系,講規矩、不講面子,堅持以中央確定的目標要求來衡量工作,按中央規定的程序步驟來推動活動開展,用黨紀法規正風肅紀,把嚴的要求貫穿到教育實踐活動的全過程。應當明確,哪個地方、哪個單位的教育實踐活動走了過場,不僅這個地方、單位的主要負責同志有責任,中央巡回督導組和地方督導組也有責任,F在,第二批活動正處于開局起步階段,督導工作從一開始就要嚴起來,通過嚴格有力的督導,推動各地區各部門各單位扎扎實實搞好動員部署,組織黨員干部認真學習中央精神,認真學習習近平總書記系列講話特別是關于群眾路線教育實踐活動的重要講話,認真學習中央規定的學習書目。在督導組的嚴格督導下,認認真真組織學習,讓廣大黨員干部進一步提高思想認識,克服思想障礙,增強投身教育實踐活動的自覺性主動性。

    第二,堅持從實督導,推動解決群眾反映強烈的突出問題。開展教育實踐活動,最重要的還是解決問題,既要解決思想問題,也要解決實際問題。第一批活動的經驗表明,向問題叫板、對問題較真,活動才能叫響、群眾才能叫好。第二批活動任務十分明確,就是要抓住“四風”不放,著力解決群眾反映強烈的突出問題,解決聯系和服務群眾“最后一公里”的問題,特別是糾正發生在群眾身邊的不正之風。開展督導工作,要按照這個要求,增強問題意識、強化問題導向,把解決問題的要求落到實處。

    解決問題首先要找準問題、查清問題。做好督導工作,要緊緊圍繞群眾的關切和期待,督促各單位通過請進來、走出去、面對面、背靠背等多種方式,廣泛聽取各方面意見,深入具體地分析“四風”問題的種種表現。對脫離群眾、服務群眾不到位、侵害群眾利益的問題,對庸懶散、奢私貪、蠻橫硬的問題,對門難進、臉難看、事難辦的問題,都要找出來、找到位。查找問題是為了解決問題,問題查出來后還要推動問題整改。要督促各單位邊學邊改、邊查邊改、立行立改,從具體問題改起、從老百姓最不滿意的地方改起,抓一件成一件、積小勝為大勝。

    第三,堅持抓住關鍵,加強對重點對象、重點環節的督導。教育實踐活動頭緒很多,督導工作一定要突出重點,以重點工作的推進帶動面上工作開展。要突出抓好各級黨委(黨組)責任落實的督導。第二批教育實踐活動在市縣及基層單位進行,中央明確要求,各省區市黨委對本地區第二批活動負總責,市、縣黨委負直接責任,鄉鎮、街道黨(工)委和基層黨組織負具體責任。督導工作要按照中央要求,督促各省區市黨委和有關部門黨組真正把責任扛在肩上,督促市、縣黨委和鄉鎮、街道黨(工)委和基層黨組織緊緊把活動抓在手上,形成上下銜接、整體聯動的工作格局。要突出抓好對一把手的督導,督促省區市黨委和中央有關部門、單位黨組主要負責人認真履行職責,投入足夠精力抓好第二批教育實踐活動,決不能當“甩手掌柜”;督促市、縣黨委和鄉鎮、街道黨(工)委和基層黨組織主要負責人履行好第一責任人的責任,切實抓好本地區本單位教育實踐活動的開展,并始終堅持以身作則,真正把自己擺進去,帶頭深入學習、帶頭聽取意見、帶頭查擺問題、帶頭開展批評和自我批評、帶頭整改落實。

    教育實踐活動各環節是相互促進的有機整體,每個環節都需要督導組督到位。但從實際情況看,也有一些環節工作彈性大,督導難度大,尤其要盯得更緊。比如在征求群眾意見方面,督導工作要特別關注聽取意見范圍廣不廣,征求意見是否到位,是否全面聽取了意見,是否聽到了真實意見;在審核對照檢查材料方面,督導工作要特別關注是否聚焦了“四風”問題,有沒有避重就輕、避實就虛,有沒有查清病灶、找準病根;在組織召開專題民主生活會時,督導工作要特別關注談心交心是否深入,是否真正開展了批評和自我批評,有沒有坦誠相見、動真碰硬,達到了紅紅臉、出出汗的效果;在推動專項問題治理方面,督導工作要特別關注措施實不實、效果好不好,有沒有華而不實、大而化之、作表面文章?傊,督導工作要做到“五個不放過”:思想認識不提高不放過,查擺問題不聚焦不放過,自我剖析不深刻不放過,整改措施不到位不放過,人民群眾不滿意不放過。

    第四,講究督導方式,增強督導工作的針對性、實效性。方法得當,才能保障效果。面對第二批教育實踐活動繁重的督導任務,必須講求方式方法,使督導工作更加貼近實際。要堅持面對面督導,多到一線、多到基層了解情況,近距離進行督導,好的做法予以肯定,發現問題直接指出,該提醒的當面提醒,該糾正的及時糾正。尤其對那些基礎薄弱、問題復雜的單位,要幫助出主意、想辦法,及時解決苗頭性傾向性潛在性問題。要堅持開門搞督導,敞開門、開大門,主動到群眾中間聽民聲、察民意,暢通群眾反映意見、表達訴求的渠道,緊緊依靠群眾的力量做好督導工作,教育實踐活動的督導全過程都要請群眾參與、監督、評判。要注重分類督導,對市、縣、鄉鎮、街道、村、社區、企事業單位、執法監管部門、窗口單位、服務行業以及非公有制經濟組織、社會組織的黨組織,分門別類提出要求,推動各單位把中央要求與各自實際結合起來,在認真做好規定動作的同時,積極探索有特色、有亮點的自選動作。要形成督導合力,中央巡回督導組和地方各級督導組要統籌安排、密切配合,加強溝通聯系、加強協同協調,既不搞重復檢查、欽差大臣滿天飛,也不能單兵作戰、不相往來,確保督導不漏項、不留死角。

    四、加強督導組自身建設,堅持以好的作風進行督導

    督導工作責任重大、任務繁重,考驗著每一個督導人員的素養和水平。打鐵還需自身硬。希望中央巡回督導組和地方各級督導組發揚第一批教育實踐活動督導工作的好傳統,以過硬的作風保障督導任務的全面落實。

    第一,加強學習、掌握政策。這是做好督導工作的重要前提。參加第二批教育實踐活動巡回督導工作的同志大都參加過第一批活動的督導,熟悉情況、富有經驗。但面對第二批活動的新情況、新要求,也有一個再學習、再提高的問題。每個同志都要加強自身學習,認真學習中央有關文件,學習領會習近平總書記一系列重要指示精神,把中央指示精神學深學透,對督導工作要求了然于胸,提高把握政策、運用政策的水平,增強做好督導工作的能力。

    第二,深入實際、了解情況。掌握情況才有發言權。各級督導組要弘揚求真務實的作風,沉下去、深下去,多到基層、多到現場,直接聽取群眾意見,多與普通黨員干部談心談話,掌握第一手材料。每個中央巡回督導組要負責督導幾個省、幾個單位的教育實踐活動,有的要督導十幾家單位。要注意調配好時間精力,協調好人員力量,保證對每一個被督導單位都能深入實地掌握情況,卓有成效開展工作,不能成天浮在面上,也不能把巡回變成巡游。

    第三,嚴于律己、嚴肅督導。正人必先正己,督導別人首先要嚴于律己。中央巡回督導組的同志特別是組長、副組長,都是按照中央確定的標準,經過認真醞釀才定下來的,大家在各方面都是過得硬的。但在這里還是要約法三章,希望同志們認真貫徹中央八項規定精神,嚴格遵守工作制度,自覺遵守廉政紀律,以模范行為做好督導工作,樹立督導人員堅持原則、勤奮工作的良好形象。

    最后需要強調,巡回督導需要往返奔波,督出水平需要付出心血。督導工作不容易,督導人員很辛苦。中央和地方各級教育實踐活動領導小組及辦公室,要大力支持中央巡回督導組和地方各級督導組的工作,及時傳達中央精神,加強聯絡協調,及時給予工作幫助。要熱情關心督導人員,搞好服務保障,為督導工作創造良好條件。

     

     

     

     

    在黨的群眾路線教育實踐活動中央督導組總結暨中央巡回督導組培訓會議上的講話

    2014223

     

    這次培訓會議,大家認真學習習近平總書記系列重要講話和劉云山同志重要講話精神,緊密聯系實際,進行深入的交流研討。大家一致感到,會議主題鮮明、內容集中,開得扎實、收獲很大。一是提高了認識,對教育實踐活動的重要性緊迫性有了更深刻的理解;二是總結了經驗,進一步增強了做好督導工作的信心;三是明確了任務,領會了第二批活動的總體要求、工作重點和巡回督導組的職責定位;四是實現了對接,巡回督導組與被督導單位初步溝通了情況、商量了工作。

    怎樣做好巡回督導工作?我建議大家認真學習領會習近平總書記在第二批活動部署會上講的一段話,總書記指出,“中央巡回督導組和各級督導組要挑選政治上強、責任心強、作風過硬的同志,抓好業務培訓,提高督導能力,強化督導責任,把從嚴要求貫穿督導全過程。要抓好重點環節、重點領域的督導,及時發現和解決問題,有效傳導壓力,確保不漏項、不留死角。中央巡回督導組和各級督導組要各負其責、密切配合”。我們細細體會這段話,總書記指出了參加督導同志應具備的素質,強調了要以什么樣的作風進行督導,明確了督導的指向、重點以及巡回督導組和各級督導組的互動關系。劉云山同志在昨天的講話中,對做好巡回督導組的工作提出了非常明確的要求,講得很到位。要求我們,要充分認識第二批活動督導工作的特殊重要性;要以從嚴從實的督導,確;顒痈咂瘘c高標準高質量推進;要加強督導組自身建設,堅持以好的作風進行督導。特別指出,督導工作要做到“五個不放過”,思想認識不提高不放過,查擺問題不聚焦不放過,自我剖析不深刻不放過,整改措施不到位不放過,人民群眾不滿意不放過。我們要深入學習領會,認真貫徹落實。

    在座的巡回督導組組長、副組長和多數成員,都參加了第一批活動,大家認真負責、敢于擔當,不辭辛勞、不辱使命,督導工作卓有成效,為第一批活動取得重要成果作出了特殊貢獻。這次督導組,前面有“巡回”兩個字,是為了適應第二批活動量大面廣、層級較多、情況復雜的特點。與第一批督導工作相比,責任不變、內容不變、要求不變,都是肩負中央重托,堅持嚴字當頭、從實督導,確;顒硬惶摬豢詹黄、取得扎實成效、達到群眾滿意。但督導方式方法有所變化,從點對點督導,轉向更加重視督導當地黨委落實領導責任、更加重視督導面上活動的開展、更加重視分類分層分級督導。下面,圍繞貫徹落實習近平總書記、劉云山同志重要講話精神,我講幾點意見。

    一、傳導壓力,明確督導的重點對象

    巡回督導組與地方和部門黨委(黨組),分工不同、目標一致,只有形成合力才能提高執行力。黨委要自加壓力,督導組要傳遞壓力;黨委要靠前指揮,督導組要督促把關;黨委要主動溝通,督導組要緊緊依靠。做好巡回督導工作,首先要抓住人、抓住關鍵人。

    第一,督促省區市和有關部委黨委(黨組)履行領導責任。巡回督導組要自始至終抓住省一級,靠省一級來推動。要督促一把手親自抓。要求他們,像抓第一批活動那樣,投入足夠的時間和精力,一以貫之把責任扛在肩上、把活動抓在手上,決不能當“甩手掌柜”。要建立與一把手溝通機制,經常交換看法、當面反饋意見、及時提醒幫助。要督促省級領導小組落實責任。第二批活動的主體對象,雖然在市縣鄉村及其他基層單位,但省區市已有的領導體制、工作機制,只能進一步加強,不能有絲毫削弱。要督導省級領導小組深入調查研究、抓住關鍵環節、明確政策界限,尤其要對苗頭性、傾向性、潛在性問題,及時分析研判,提出有針對性的預防和解決對策。要督促“條塊”間加強協調。把地方抓和系統抓統籌起來,督促“條條”結合職能,發揮行業系統指導作用;督促“塊塊”幫助“條條”梳理和反饋問題,避免條塊脫節。

    第二,督促市縣黨委履行直接責任。市縣黨委既是活動的重點對象,又承擔著領導、指導活動的重要職責。要督促市縣班子開展好自身活動。以普通黨員身份把自己擺進去,帶頭學、帶頭查、帶頭改,做出樣子、樹立標桿,防止手電筒只照別人不照自己。要督促市縣黨委履行好領導責任。市縣改革發展穩定任務很重,正因如此,更需要良好的作風作保證。要防止一些地方把活動當成“軟任務”,督促他們克服畏難的情緒、輕視的思想、等待觀望的心態,高度重視、精心組織、狠抓落實,一步一步、扎實有序地把活動抓好。要督促市縣黨委以實事求是的態度抓活動。堅持從實際出發,不提不切實際的口號和目標,不做群眾反感的事情,不搞實現不了的許愿,不能用形式主義來反對形式主義。對消極應付、走過場的,要及時指出、嚴肅約談、責令整改。

    第三,督促各級領導干部建好聯系點。大家都能深刻感受到,在第一批活動中,習近平總書記和中央政治局常委其他同志的聯系點,對全黨的活動發揮了重要示范帶動作用。特別是總書記的聯系點,各級領導班子、領導干部都跟著學、跟著做。許多同志形象地說,總書記聯系點“一馬當先”,帶動第一批活動單位“萬馬奔騰”。在第二批活動中,總書記和中央政治局常委其他同志,將各選擇一個縣作為聯系點,繼續發揮示范帶動作用。巡回督導組要督促省市縣領導班子成員,選好、建好、用好自己的聯系點。越往基層,對聯系點越要親力親為、全程指導,解剖麻雀、以點帶面。每一個聯系點,如果都真正成為貫徹整風精神、解決“四風”問題、密切聯系群眾的示范點,各地、各領域都有了標桿、榜樣,那對推動面上活動,作用是巨大的。

    第四,督促省市縣督導組嚴督實導。“上下之益,在能相濟。”巡回督導組和各級督導組要溝通協調、密切配合,建立合理的督導網絡,形成強有力的督促推動合力。要加強工作指導。地方督導組處在第一線,情況熟、人頭熟。巡回督導組要注重聽取他們的情況介紹、聽取他們的意見建議;要同他們多溝通、多商量,既尊重又指導、既交任務又教方法,促使他們把每個環節盯緊、把每項部署盯實。要加強統籌協調。處理好不同層級督導組的關系,明確各自責任,既避免“扎堆”、多頭督導,又要避免出現盲區、空白。要加強支持幫助。具體到一個地方,越是上面的督導組,思考站位相對就越高、說話就越有分量、工作就越有力度。要支持各級督導組大膽開展工作,遇到困難給予支持,對他們看不到、不好辦的事,說不到、不好說的話,要站出來幫助說,共同推進活動健康深入開展。

    二、嚴格把關,明確督導的重點內容

    剛才,我們共同學習了習近平總書記和劉云山同志對督導工作的要求,其中有一條,就是抓好重點環節、重點領域的督導,這是非常有針對性的。

    第一,督促打牢基礎,把學習教育抓實。大家開展巡回督導,要明確一個重要思想,就是堅持教育和實踐并重。“教育”是增強思想自覺,使思想受到洗禮、認識得到提高,這樣才不會忽視、輕視、漠視。“實踐”是增強行動自覺,有了行動,整改才能落地、問題才能解決、群眾才會滿意。要明確一個基本要求,就是注重采取多種方式。嚴格按照中央規定的必讀篇目進行學習,特別要深入學習領會習近平總書記系列講話精神。具體到鄉鎮、村、社區這一級和其他基層組織,學習重點、方法、時間,可以根據不同情況靈活安排,多采取一些送教上門、遠程教育、集中收看專題片等形式。要明確一個目的,就是真學真懂真信真用。學習教育,從形式上說抓起來不難,但真正取得實效很不容易。打鼓要打到點子上,教育要融入到心里去,達到正本清源、固本培元的功效。這方面,我體會有兩條很重要。一是要使黨員干部真心為群眾著想,把馬克思主義群眾觀牢記于心。二是要使黨員干部與群眾同甘共苦,真正和老百姓一塊過、一塊苦、一塊干。我們做督導工作,要讓當地黨委在這些方面多下功夫。

    第二,督促查擺“四風”,把突出問題找準。鄧小平同志曾指出,嚴肅認真地正視問題,實事求是地對待問題,這是“一個鄭重的黨的標志”。在查找問題上,巡回督導組要突出4個重點。一是督促端正查找問題的態度。大家在督導中,要注意一個情況,基層黨員干部直接面對群眾、面對具體矛盾和問題,容易產生這樣那樣的擔憂和顧慮,有的怕群眾意見太尖銳、下不了臺;有的怕蓋子揭開了、應付不了;有的怕干擾正常工作、影響社會穩定。要督促當地黨委,教育引導黨員干部相信群眾、依靠群眾,拿出勇氣、真查真擺。當然,對極少數借機制造事端的,也要采取相應措施,說明真相、澄清是非。二是督促敞開大門、聽取意見。要把“面對面”與“背靠背”結合起來,暢通群眾提意見的渠道;把“個別聽”與“集體談”結合起來,采取個別訪談、隨機走訪、小型調研會、座談會等多種方式;把“走出去”與“請進來”結合起來,注意聽取來信來訪等送上門的意見。還要用好紀檢、組織、巡視、審計等渠道反映的有關情況。征求意見,需要采取一定形式,但不要搞成“公文旅行”、“函來函往”。三是督促真找問題、找準問題。習近平總書記在第二批部署會議上,列舉了“四風”問題的25種表現,中央活動辦梳理了37條共性問題。要督促對照這些問題,一風一風地查、一個問題一個問題地找。要找自身的問題、找群眾反映強烈的問題,防止大而化之、輕描淡寫、避重就輕,防止以工作問題代替“四風”問題、以班子問題代替個人問題、以共性問題代替個性問題、以抽象問題代替具體問題。四是督促深挖根源、開好藥方。源不堵、風不止。要對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”,從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律上深刻剖析,提出有針對性的解決辦法。

    第三,督促貫徹整風精神,把民主生活會開好。開好專題民主生活會,是教育實踐活動的重中之重,也是督導工作的一個重點?紤]到當前黨內作風問題的嚴重性和復雜性,考慮到近年來批評和自我批評氛圍不夠濃的狀況,中央特別強調要貫徹整風精神。在第一批活動中,專題民主生活會普遍開得很好,開出了黨內生活的新氣象,成為活動深入有效開展的關鍵節點,其中督導組發揮了重要作用。根據第一批活動的經驗,這次督導的重點放在哪?一要抓住一個“談”字。班子成員之間、班子成員與分管部門主要負責同志之間,要把問題談透、把思想談透,使矛盾和問題在會前得到初步解決,為生活會打下堅實基礎。二要抓住一個“真”字。真正直奔主題、開門見山,真刀真槍提意見、滿腔熱情幫同志,真正紅紅臉、出出汗,靈魂受到觸動、思想得到提高,達到“團結—批評—團結”的目的。三要抓住一個“評”字。督導組要會同黨委主要負責同志,對班子成員的對照檢查材料、開展批評和自我批評情況進行評價;對生活會上查擺的問題、提出的整改措施,要在一定范圍公示,接受群眾評判;基層黨組織召開生活會,還要開展對黨員的民主評議。

    第四,督促落實整改,讓群眾看到實效。第二批活動在群眾家門口開展,與群眾貼得更近、關系更直接,來不得半點虛的,必須“吹糠見米”,在整改上出實招、見實效。要督促抓住整改的重點。中央下發的《指導意見》,強調著力解決“四風”突出問題,著力解決關系群眾切身利益的問題,著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。集中到一點,就是解決群眾反映強烈的問題,糾正發生在群眾身邊的不正之風。比如,市縣領導班子和領導干部,要注重解決搞“形象工程”、“政績工程”、有令不行、有禁不止等問題;市縣直屬單位,要注重解決“庸懶散拖”、推諉扯皮等問題;執法監管部門和窗口單位、服務行業,要注重解決吃拿卡要、執法不公等問題。具體到一個地方、一個單位,有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就著力解決什么問題。要督促搞好專項整治。對照中央確定的專項整治任務,結合實際列出清單、拿出措施,尤其要解決好拖欠群眾錢款、克扣群眾財物、侵占群眾利益等問題。專項整治要堅持“準、狠、韌”,定一件改一件、改一件成一件,不能虛晃一槍,不能“只聽樓梯響、不見人下來”。要督促在正風肅紀上嚴起來。第一批活動以來,全國共查處違反中央八項規定精神的問題2萬多起,處理3萬多人,給予黨紀政紀處分7600多人。第二批活動,仍然要堅持從嚴。對違反黨章和黨的紀律,特別是政治紀律、組織紀律、財經紀律的行為,都不能放過;對存在一般性作風問題的,要批評教育、促其改進;對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的,要進行組織調整;對頂風違紀的,要嚴肅處理。同時,要對第一批活動單位落實“兩方案一計劃”的情況進行督導檢查,促進上下聯動,切實抓好整改。

    第五,督促整頓軟弱渙散基層黨組織,夯實基層基礎。這次巡回督導組下去,要帶一個任務,就是督促省市縣委,抓好中組發〔20145號文件的落實,把整頓軟弱渙散基層黨組織作為重要內容。在一些地方,有的基層黨組織,雖然有“牌子”,但在群眾心目中沒“位子”;組織架構上有“人手”,但開展工作沒“抓手”;職責定位上有“功能”,但發揮作用沒“效能”。要督促開展調查摸底。推動各地弄清楚軟弱渙散基層黨組織有多少、存在什么具體問題、是什么原因造成的、要采取哪些措施。要督促抓好帶頭人隊伍建設。最近,習近平總書記給大學生村官張廣秀復信時指出,改變農村面貌,幫助農民群眾過上好日子,推動廣大農村全面建成小康,需要黨和政府的好政策,也需要千千萬萬農村基層干部帶領廣大農民群眾不懈努力。我們要認真落實總書記的要求,從活動一開始,就督促各地抓好基層帶頭人隊伍建設、特別是要抓好黨組織書記的培訓。對軟弱渙散基層黨組織主要負責人,需要調整的,要及時調整。要督促抓好黨員隊伍建設。對長期不參加黨組織活動、不履行黨員義務的,要區分不同情況,作出嚴肅處理,努力在解決黨員隊伍出口問題上探索出經驗來。

    三、堅持“認真”,明確督導的方式方法

    做好巡回督導工作,根本的是要堅持認真、堅持從嚴、堅持以好作風督促改作風。大家在第一批督導工作中,已積累了許多經驗。這里,我簡要強調幾點。

    第一,要沉下去、巡得勤。巡回督導組的一個工作特點,會是經常在路上、在基層、在現場。大家要沉到一線、了解情況,聽普通黨員干部的意見、聽基層群眾的意見,掌握第一手材料。要以下看上、跟蹤問效,從基層的意見,看領導機關、領導班子、領導干部存在的問題;從基層落實的情況,看省市縣在部署安排上,還有哪些需要改進,形成“回路”,增強督導的針對性。到一個地方,可能會有干部群眾約談,要熱情接待,耐心聽、認真記。重要情況,要及時向當地黨委負責同志反饋。

    第二,要嚴督導、真幫助。在第一批活動中,被督導地方和部門的黨委(黨組),對督導組指出的問題,不僅不反感,而且很感動,覺得幫他們做了工作。這次巡回督導,仍要這樣做。要堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律,堅持原則、敢于唱黑臉,對那些與中央要求不符的、工作不力的,該提醒的及時提醒,該指出的嚴肅指出,該糾正的堅決糾正;對了解的情況、聽到的意見,要認真梳理,原汁原味反饋給領導班子和每個成員。中央派巡回督導組的目的,就是保證中央的部署落到實處、保證中央要求的規定動作做到位,要切實解決“不敢督導”、“不好意思督導”、“不嚴格督導”的問題,真正以強烈的擔當精神做好督導工作。

    第三,要轉作風、樹形象。巡回督導組代表中央進行督導。以過硬作風保障督導任務全面落實,這是中央對督導組的一個重要要求。要抓好自身學習,把中央精神學深學透,把有關政策掌握運用好;要堅持求真務實,全面客觀了解和反映情況,緊扣實際有力有序有效推動活動開展;要嚴格要求自己,帶頭遵守中央八項規定精神,遵守黨的政治紀律、工作紀律、廉政紀律。

    巡回督導組的多數同志,都是連續作戰,任務繁重,大家很辛苦。要合理安排時間,注意保重身體。領導小組辦公室要會同各地區各部門,為巡回督導組開展工作創造條件、提供必要的服務,尤其要關心年齡大一些的負責同志。

     

    中共黑龍江省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室  2014年3月7印發

     



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